湖南省商务厅湖南省财政厅湖南省农业农村厅关于扩充2025年县域商业建设行动项目库的通知

一、指导思想

根据国家关于县域商业体系建设的方针政策和我省关于县 域商业体系建设的工作要求，通过扩充2025年县域商业建设行 动项目库，进一步优化项目库结构，强化民生保障和安全风险防 范，切实提高资金使用效益。

二、入库条件

(一)项目申报单位要求

1.项目申报单位须为实际投资建设项目的单位(原则上应为 项目主体所有者或与项目主体所有者签订自2024年开始5年以 上运营合同的运营管理单位)。

2.公益性农集贸市场项目申报单位须具有独立法人资格；其 他项目申报单位须为具有独立法人资格，且具备行业相关的经营 资质和条件，诚信守法经营的企业。

3.项目申报单位财务管理制度健全，管理规范，信用良好， 按照国家统一的会计制度进行会计核算，并对项目资金实行专账 管理。无违法违规使用财政资金的记录，无重大民事、经济纠纷 记录，在国家企业信用信息公示系统中查询无重大警告警示信 息。三年内未发生重大质量、安全生产和环境保护等责任事故， 未发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。

(二)申报项目要求

1. 申报项目须于2024年1月1日以后有新增投资建设内容， 且须于2025年5月31日前完成整体竣工验收。

2.申报项目此前未获得过各级财政资金支持，未被纳入其他 类别财政资金支持项目库或被列为其他类别财政资金支持对象。

3. 申报补助的项目建设内容符合《**省县域商业建设行动 资金支持内容指导清单》明确的六个方面支持内容，且不在其明 确的资金不支持方向和内容之列。

4.以市州为单位，增强农产品上行动能类申报项目总推荐数 按不超过所辖县市区总数×50%比例控制，四舍五入取整，具体 数量见附件5。在符合申报条件的前提下，应优先推荐乡村** 重点帮扶县和示范创建县项目。

5.遭灾受损的农集贸市场建设项目(以当地县级以上人民政 府出具的证明文件为依据),计划新增有效投资额须在20万元 (含本数)以上。其他项目计划新增有效投资额须在50万元(含 本数)以上。

(三)新增有效投资额验收界定标准

1.2024年1月1日—2025年5月31日期间发生的符合支持 方向和原则的新增有效投资资金数量。

2.新增有效投资建设内容相关合同、正式发票、银行付款凭 证与实物一一对应，且均为公对公。

3.****点击查看银行转账支付凭证的时间须同时满足时限要求。

4.合同约定2025年5月31日之后支出，3%以内的质保金计入新增有效投资额。

5.合同约定2024年1月1日之前，2023年7月1日之后支 出，10%以内的预付款计入新增有效投资额。

三、项目库扩充流程

扩充项目库坚持“公平公正公开、依纪依法依规依程序、优 中选优自愿择优”原则，面向社会征集项目，由项目实施主体自 愿申报，按县、市、省逐级审核确定。具体流程如下：

( 一)县市区组织项目申报(2月25日前完成)。各市州和 县商务、财政、农业农村主管部门根据本通知要求，进行广泛宣 传发动，采取公开征集项目方式组织符合条件的项目实施单位自 愿申报，并在对项目进行合规性遴选后扩充到年度县级项目预备 库，并推荐至市州有关部门。各市州(县市区)推荐材料要求见 附件1,项目推荐表见附件2,申报材料模板见附件3。

(二)市州组织审核推荐(3月7日前完成)。各市州商务主 管部门将县市区推选的项目扩充到年度市级预备库，并联合财 政、农业农村主管部门对县市区推荐的项目进行材料评审和现场 核查(鼓励有条件的市州组织第三方机构对项目合规性进行审 核),将符合条件的项目推荐至省级有关部门。

(三)省级组织项目评审(4月4日前完成)。省商务厅将各 市州推选的项目扩充到年度省级预备库，牵头组织第三方机构对 预备库内项目进行评审，同时**有关部门核查剔除重复支持项 目，对评审结果进行公示。经公示无异议的项目，最终转入省级正式库列为年度财政资金支持对象。各市州、县市区对应将省级 正式库中所属项目扩充到各自年度正式库。

对于纳入正式库的项目，县级商务主管部门须与项目实施单 位签订《县域商业建设行动项目补贴**协议》(见附件4)。

四 、扩充入库的项目管理、验收、绩效评价与《**省商务 ****点击查看财政厅****点击查看农业农村厅关于建设2025年县域商业 建设行动项目库的通知》(湘商建〔2024〕5号)明确的内容保 持一致。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级各相关部门要把县域商业建设行 动作为全面推进乡村**、加快推进农业农村现代化的重要任 务。要高度重视项目库建设工作，把项目建设系统性统筹到县域 商业体系建设整体工作中去。

(二)落实推荐主体责任。要严格按照“谁推荐、谁负责”的 要求落实项目推荐责任制，明确市、县两级商务主管部门推荐责 任人，对申报项目的合法性、真实性及申报新增有效投资额的客 观性进行严格审核把关并全程负责，自觉接受纪检监察部门和社 会监督，杜绝弄虚作假。有关信息须在推荐项目表中如实填报， 未明确相关责任人信息的项目视为无效申报。

(三)把准项目遴选原则。各市州、县市区要准确把握县域 商业建设行动资金使用的原则和支持重点，把真正能对推动当地 县域商业体系建设实效，尤其是对达标分型县建设任务有显著推动作用的项目遴选出来。要突出县域商业建设行动对乡村**工 作的促进作用，加强对乡村**重点帮扶县和示范创建县建设项 目的精准指导。要突出“聚焦民生关切增强民生保障”,加强对 遭灾受损的农集贸市场和马路市场整治配套农集贸市场建设项 目的精准指导。

(四)强化项目资金监管。各市州、县市区商务主管部门要 完善重复支持排查机制，进一步加强本系统内部相关资金的统筹 衔接，进一步完善与其他部门之间的协调核查机制，对照“四证、 一书、一点位”要素，做好申报前置“查重”。要完善项目资金 管理制度，在总结梳理两年来的项目资金管理经验基础上，进一 步提高资金管理安全性，提升整体工作效率。

(五)做好政策宣传。各级商务主管部门要强化政务公开和 信息报送的工作措施，****点击查看政府或相关部门门户网站及时公开 项目申报、项目推荐、项目验收等项目库管理相关信息。要通过 多种渠道加大政策解读、培训和宣传力度，着力解决工作人员业 务不专、企业领会政策不到位等问题。

六 、特别提醒

(一)项目申报不收取任何费用，且省商务厅、省财政厅、 省农业农村厅不会委托任何单位或个人等第三方为项目单位代 理申报事宜，请相关单位自主按程序进行申报。

(二)各市州商务、财政、农业农村主管部门联合行文推荐 文件和各项目申报材料，务必于2025年3月7日(星期五)前 上报。其中，报****点击查看建设处联合推荐文件1份，各项目申报材料1份，报省财政厅外经处联合推荐文件1份，相关 文件电子版发送至邮箱Email:****点击查看@163.com, 逾期或未按 规定报送的，视同自动放弃。

联系方式：

****点击查看建设处 电话：0731-****点击查看9530

省商务厅流通业发展处 电话：0731-****点击查看1246

省财政厅对外经济贸易处 电话：0731-****点击查看5713

省农业农村厅市场与信息化处电话：0731-****点击查看4332

家电家具再生**回收****点击查看省商务厅流通业 发展处牵头负责，其****点击查看省商务厅****点击查看建设处 牵头负责。

附件：1.市州(县市区)扩充项目推荐材料要求

2.XX 市州(县市区)推荐县域商业建设行动扩充项 目表

3.2025年县域商业建设行动扩充项目申报材料(模板) 4.县域商业建设行动项目补贴**协议(模板)

5.各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额

****点击查看商务厅 ****点击查看财政厅 ****点击查看农业农村厅

2025年1月22日

附件1

市州(县市区)扩充项目推荐材料要求

市州推荐应提交如下材料：

1.推荐项目的请示，包括但不限于：

(1)项目情况；

(2)项目申报单位情况；

(3)推荐项目新增有效投资额情况；

(4)对项目真实性、合规性、有效性的核查情况；

(5)对重复性支持项目的筛除情况；

(6)项目筹建或前期建设情况情况；

(7)推荐理由；

(8)承诺履行项目管理主体责任。

2.XX 市州(县市区)推荐县域商业建设行动项目表(见附 件2);

3.各项目申报材料(模板见附件3)。

附件2

XX 市(州)推荐县域商业建设行动扩充项目表

(按县市区编制序列排序)

附件3

2025年县域商业建设行动扩充项目

(模板)

申 报 材 料

申报方向： 项目名称： 申报公司： 联系人 ： 联系方式：

2025年1月XX 日

目 录

一 、项目申报单位基本情况…………………………………………………

二 、项目申报条件的佐证材料………………………………………………

( 一 )营业执照………………………………………………………………

(二)2023年完税证明……………………………………………………

( 三 )相关行业从业资质和条件…………………………………………

( 四 )无重大警告警示信息等证明材料…………………………………

( 五 )基础设施建设类项目相关手续证明材料……………………………

( 六 ) 公司2023年财务报表 …………………………………………

( 七 ) 公司财务管理制度 …………………………………………………

三、项目基本情况………………………………………………………………

( 一 )项目建设基本情况……………………………………………………

( 二 )项目目前开展情况……………………………………………………

1.已完成新增有效投资建设内容……………………………………………

2.相关项目现场图片………………………………………………………

( 三 ) 项目新增有效投资总额佐证材料 …………………………………

1.新增有效投资额申请表……………………………………………………

2.冷库明细表………………………………………………………………

3.相关佐证材料………………………………………………………………

四 、项目验收报告………………………………………………………………

五 、项目建设预期取得的成效…………………………………………………

六 、项目申报单位承诺书……………………………………………………

七 、项目绩效目标表……………………………………………………………

项目申报材料(模板)

一、项目申报单位基本情况

二、项目申报条件的佐证材料

( 一)营业执照

(二)2023年完税证明

项目单位2023年1-12月的完税证****点击查看税务局 中开具)

(三)相关行业从业资质和条件

从业资质许可证图片，如食品生产许可证等 (四)无重大警告警示信息等证明材料

1.信用中国查询图片

2.国家企业信用信息公示系统查询图片

(五)基础设施建设类项目相关手续证明材料

1.项目立项文件(**项目和中大型改建项目须提供本次项 目建设立项文件，小型改建项目或单一的设备购置类项目提供原 项目建设立项文件)

2.项目土地使用权证明材料。不动产证或房产证和土地使用 权证书；项目土地租赁合同(租赁)和房屋租赁合同；土地流转 合同，使用林地审核同意书(使用林地的项目提供)等。委托经 营承包合同。

3.建设规划许可证明材料

****点击查看公司2023年财务报表 提供资产负债表和利润表等

****点击查看公司财务管理制度

提供公司财务管理制****点击查看公司购建设备设施取 得发票、付款方面的要求，能否做到合同、发票、付款一一对应 等 )

三、项目基本情况

(一)项目建设基本情况 1.项目名称：XX 项目

2.项目所属方向：XX

3.建设性质：**/改造

4.实施建设地址：位于XX 市 XX 县/区XXX 提供GPS 定位图

5.项目新增有效投资建设内容

该项目于202X 年 XX 月开始建设，计划于202X 年 XX 月 完成，总投资XX 万元。符合申报资金奖补的新增有效投资XX 万元，主要用于以下建设工作：

(1)XX 设备(投资规模： XX 万元)

新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工， 做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商 业模式。

(2)XX 设备(投资规模： XX 万元)

新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工， 做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商 业模式。

下载

6.整体规划图 7.效果图

8.项目现场图片

(1)项目外观全景图

(2)项目正面图

(3)项目左侧面图

(4)项目右侧面图

(5)项目内部建设图

(6)项目设施设备图

(7)其它能证明项目建设现状的图片

(二)项目新增有效投资总额佐证材料 1.新增有效投资额奖补申请表

2.相关佐证材料

(按照新增有效投资额奖补申请表中的序号依次提供一一 对应的公对公合同或报价单。)

四、项目验收报告

五、项目建设预期取得的成效

六、项目申报单位承诺书模板

承诺书(模版)

****点击查看商务厅：

本项目申报单位就申报县域商业建设行动项目资金支持郑 重承诺如下：

一、本项目申报单位依法注册，合法经营，能统筹好项目建设 和安全生产，所申报项目无重大商业或法律纠纷，无疫情防控、安 全生产等责任事故，无违法违规使用各级财政资金行为和记录，所 提交的申报材料内容真实、完整、合法，无弄虚作假和刻意夸大投 资规模等行为，且此次申报非重复申报，非多头申报。

二、项目申报成功后，本单位严格按照项目申报内容、实施计 划、时限要求保质保量完成项目建设，并配合业务主管部门按要求 统计报送业务数据，提供相关建设信息。本单位主动接受各级财政、 审计、有关业务主管部门的监督检查，并配合有关部门委托的第三 方机构为审核本项目而进行的必要核查。积极配合做好项目绩效评

价和验收复核等工作，并按要求进行问题整改。

三 、如获得奖补资金，对奖补资金实行专账管理，用于项目生 产和运营，不用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、偿还债务。

四 、本项目从获得奖补资金之日起，至少由本申报单位运营管 理3年以上，且不将获得奖补资金的设施设备变卖、抵押、租赁、 捐赠给其他单位****点击查看公司或子公司)。

五 、如有违反上述内容及国家法律法规的行为，本单位愿意放 弃资金支持或上缴已获得的奖补资金，本单位及法人将承担由此带 来的一切责任，包括承担相应的法律责任。

申报单位(盖章):

法定代表人(签字):

日 期 ：

七、项目绩效目标表

**省县域商业建设行动项目绩效目标表

项目单位名称：

备注：产出指标-数量指标各支持方向存在不同，请项目申报单位根据实际情况填写。

注：申报材料统一用A4 纸双面打印，加盖申报单位公章后 装订成册。要求：封面列明申报方向、项目名称、项目所在县市 区，项目申报单位名称、联系人和联系方式；申报材料主要内容 编写目录和页码；所提供各类文件、合同、发票(申报时已发生 的提供)、银行转账凭证(申报时已发生的提供)、图片等佐证材 料的复印件清晰明了。

附件4

县域商业建设行动项目补贴**协议(模板)

甲方：XXX ****点击查看商务局 乙方：XXX (项目申报单位)

根据《****点击查看办公厅****点击查看办公厅 国家乡村**局综合司 关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18 号 ) 、《****点击查看商务厅 ****点击查看财政厅 ****点击查看农业农村厅关于扩 充2025年县域商业建设行动项目库的通知》等文件精神和要求， 乙方建设项目纳入甲方2025年县域商业建设行动建设项目库， 并列为财政资金拟补贴对象。双方经过充分协商，就县域商业体 系项目达成如下补贴协议：

第 一 条乙方项目的名称： 项目，建设内容： _ ° 项目预备的有效投资金额为 元，最终的有效投资额以省商 务厅验收时候确定的为准，验收时候确定的有效投资额不高于上 述有效投资额。

第二条项目建设标准及要求：

1. 乙方必须按照申报材料、立项资料等文件规定进行项目 建设，不得私自调整或变更项目建设的内容，变更项目有效投资 金额；否则，甲方有权让乙方进行整改，如果乙方不整改，甲方 有权停止补贴。

2.乙方建设项目形成的固定资产权属归乙方所有，乙方需对 所购设备按照固定资产管理的相关规定管好资产，进行编号并登 记资产台账，在设备上加贴固化标签，对所购设备做好日常管理， 包括维修维护、年度盘点等。乙方保证在2030年7月1日之前 资产持续正常运营。在项目运营期间，乙方不得私自处置乙方项 目形成的各项资产(包括但不限于变卖、抵押、租赁、捐赠、报 废 )。如因项目提质升级改造需要对资产进行调整，须报请甲方 批准。如乙方被发现未经批准私自处置资产行为，全部补贴无条 件退还给县级财政。如设备资产达到报废年限，可按规定履行报 废手续，须报甲方备案。

3.成效要求：申请方向1项目：完善农村流通体系，带动农 村人口就业、拉动社会有效投资、促进乡村消费品零售额提高。 ****点击查看商贸中心，****点击查看商贸****点击查看超市周边理 发店、儿童玩乐区域),改善居民购物环境，对服务企业、个体 商户、**社等进行满意度调查，满意度不低于80%。

申请方向2项目：以发展共同配送为主要方向。已支持物流 项目的县，除边远地区外，配送成本与省会城市基本持平，县到 村配送时间不超过3天。提高配送效率，降低配送成本，增加辐 射能力。

申请方向3项目：实现XXX 品牌下沉供应链，带动就业X 人次、拉动社会投资数额X 万元、年消费品零售额X 万元。

申请方向4项目：促进农产品上行动能，扩大市场覆盖范围， 增加销售利润，解决农村劳动力就业，提高农民收入。带动周边 农户增收X 户数，带动就业X 人次、拉动社会投资数额X 万元， ****点击查看商贸流通。

申请方向5项目：围绕推动商旅文体一体化业态聚焦，增加 XXX 文旅项目，提高综合服务能力，扩大消费的功能，计划年 接待游客X 万人次

申请方向6项目：完善回收体系，提高回收效率，年回收量 达到X 万台，带动就业人数X 人。

第三条资金拨付约定情况：

1.待项目建设完工后，乙方提供项目竣工验收报告、工 程结 算审 计报告(涉及工程项目),项目有效投资额度符合相关政策 规定，项目资料和相关票据有效齐全，且通过省级相关部门组织 的验收，并经公示无异议后，甲方根据财政资金到位情况将补助 资金拨付至乙方。

2.项目建设完工后，项目有效投资金额与申报材料不一致， 未达到投资金额要求的，甲方根据实际投资情况确定补贴金额。

第四条项目验收相关规定：

1.乙方项目建设完成后，应该及时进行自验，自验合格后， 申请甲方进行验收，提交的验收材料包含：项目建设成果及佐证 材料、财务凭证、项 目竣工验收报告、工程结算审计报告、造价

报告(涉及工程项目),如果材料不齐全，甲方有权要求乙方补 齐材料后，再行组织验收工作。

2. 甲方收到验收申请后，应及时联合财政部门、农业农村主 管部****点击查看小组或者委托第三方中介机构对建设项 目进行初验，形成验收结论。对验收不合格的，责令限期整改， 未按期完成整改的，取消乙方补贴资格。

第五条甲方权利和义务

1. 甲方有权对乙方的项目建设和实施情况进行监督和检查， 如果发现乙方存在违规行为，甲方有权让乙方停止违规行为和进 行整改，否则甲方停止补贴。

2. 甲方及时根据项目的建设对项目库进行调整。对乙方建设 的项目必须组成验收组进行项目验收，对符合建设要求的项目及 时拨付款项。

第六条乙方权利和义务

1.乙方应保证所提交的项目相关文件、证件和有关附件真 实、合法、有效，复印件和原件一致，在生产经营过程中严格按 照国家相关法律法规执行，近3年不存在严重违法违规行为，不 存在财政性资金管理使用领域的失信行为，严谨弄虚作假。申报 的项目不存在已申领发改、农业农村、邮政、供销等单位的补贴， 如果重复得到资金补贴，则将补贴资金全部退还给甲方，并承担 相关的法律责任。

2.乙方在实施项目过程中应遵守国家法律法规和甲方的规

章制度，确保项目实施过程中的人身安全和财产安全， 一旦发生 事故，乙方承办全部责任，甲方有权取消乙方补贴资格。

3.乙方在项目实施过程中应配合甲方进行项目的中期检查、 初验、终验、复核、抽查、审计等工作，如因乙方不配合导致项 目得不到相关补贴，乙方承担相关责任。

4.乙方项目若无法实施时，应及时书面告知甲方，并以正式 书面说明项目退出理由，并配合甲方完成项目库的调整；若不及 时告知甲方，则承担相关违约责任，未来3年内不得申报县域商 业体系项目补贴。

第七条本协议自双方签字盖章之日起生效，至项目通过省、 和商务部全部及复核工作后终止。

第八条本协议一式肆份，甲乙双方各执贰份，具有同等法 律效力。

甲方(盖章):XXX 签字

日期：XXXX

乙 方 ( 盖 章 ) :XXX 签字

日期：XXXX

附件5

各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额